谷川昌幸(C)

人民独裁とは，このようなことだ。

私の英語力では「Else」のニュアンスがよくわからないが，もし記事が事実とすれば，これがpeople's powerの名による高圧的脅しであることは間違いない。恐ろしい。

頑張れ，カンチプル！

Prachanda warns Kantipur Publications

Kantipur Report

KATHMANDU, May 31 - Maoist Chairman Prachanda has warned Kantipur Publications of serious consequences if it continued to criticize his party.

“Now we will no longer tolerate criticism as we have already been elected by the people,” the Maoist chief said while addressing a mass meet organized by his party at the Open Air Theater on Friday.

“You (journalists from Kantipur Publications) did well to continuously criticize the Maoists before the [10 April CA] elections. Else, the polls would not have taken place at all.”  Prachanda further said, “But we will no longer tolerate such things because we have become the largest party”.

谷川昌幸(C)

外国との交際は難しい。革命ともなると，昨日の国王・皇太子陛下が今日の国権簒奪者，昨日のテロリストが今日の大統領閣下となる。つい昨日のこと，ちょっと振り返ってみよう。

　←種まきおばさんＨＰより

（参照）
・皇太子殿下来日と日ネ協会(2005.6.5)
・ODA凍結要求と皇太子殿下歓迎会(2005.6.12)
・皇太子殿下訪日の政治的意図(2005.6.17)
・天皇，皇后両陛下と会見へ(2005.7.4)
・目に余る天皇の政治的利用(2005.7.5)
・天皇との会見写真(2005.7.8)
・皇族，日ネ協会に大歓迎される皇太子ご夫妻(2005.7.12)
・協会ＨＰ閉鎖の時代錯誤(2005.9.10)

谷川昌幸(C)

５月２８日深夜，制憲議会初会議において共和制宣言が賛成５６０，反対４で可決され，「ネパール連邦共和国」が成立した。わずか４票とはいえ，反対票があり，満場一致でなかったのが，せめてもの救いだ。（内閣指名２６議員未選出はむろん憲法違反。）

１．共和制万歳記事
報道は例のごとく共和制万歳一色。カンチプルネット版見出しは「世界最新共和国」。たしかに「最新」ではあるが，新しい＝善ならば，弓矢より核兵器が１億倍もよいことになる。それよりも何よりも，共和制はちっとも新しくない。世界最古の政体の一つだ。こんな大勢迎合記事に踊らされてはならない。

２．実践と認識
政治において，「決断」と「実行」は不可欠だ。「決断」は文字通り思考を断ち，行動すること。政治家には，この勇気が求められる。

その点，プラチャンダ議長は名前通り「勇敢」で，信念ある政治家だ。「決断」し，可能性に賭け，新しい世界を創っていく。

しかし，認識は別だ。「決断」してはならない。少しでも疑問の余地があれば，いや全くないと思われても，疑ってみるのが認識の立場だ。

ジャーナリズムは本来認識者たるべきだ。権力者，多数派からつねに煙たがられ，嫌われてこそ，ジャーナリストだ。

３．王制遺産の浪費
そこで，ゴマメ以下だが，ひとこと嫌味をいえば，拙速な王制廃止は王制遺産の浪費だ。

最大の責任者は，ギャネンドラ国王，パラス皇太子。現代王制のイロハも心得ず，わずか６年余で遺産を食いつぶしてしまった（ギャ父子迎合内外名士も同罪）。

次の責任者は，制度と人を区別できなかった政治家諸氏。ギャ父子がダメだとわかったら，さっさと退位させ，適任者に王位継承させるべきだった。国王など，幼児でも鰯の頭でもよい。そうしておれば，激変は回避され，「大統領」などという国王代替物をつくらなくてもよかったのだ。

第三の責任者は，知識人，ジャーナリスト。共和制論が出たら，それを真っ向から批判する王制論が出てしかるべきだった。フランス革命のときは，エドマンド・バークの『フランス革命の考察』が出て，革命を徹底的に批判した。フランス革命（ルソー）をバークの目を通して読み，バークをフランス革命（ルソー）を通して読む。これぞ，知識人たるものの責務だ。ネパール共和制革命には，そんな知的格闘はひとかけらもみられない。

４．何も残らない
勇敢なプラチャンダ議長が，政治家として果敢に決断し，王制を粉砕したのは，立派なことだ。

しかし，もし知識人やジャーナリストがその意味を批判的に問わないならば，王制は単に破壊されただけ，遺産の浪費で，あとには何も残らない。バーク抜きのルソー。実にむなしい。

谷川昌幸(C)

ソ連崩壊で資本主義・自由主義が共産主義・社会主義に勝利したはずなのに，これに敢然と反旗を翻しているのが赤化著しいネパール。世界の奇跡といってよい。

  制憲議会の共産党系議席数(2008.5.28)

共産党系 （353人，61%）

非共産党系 （222人，39%）

（注）「共産党系」には主要共産党系のみ算入。Communist Party of Nepal (Maoist); Communist Party of Nepal (UML); Communist Party of Nepal (ML); Janamorcha Nepal; Communist Party of Nepal (United); Communist Party of Nepal (Unified); Rastriya Janamorcha: Nepal Majdoor Kishan Party 。内閣指名２６議席は未定。

全議席の６割以上が共産党系。ネパールは真っ赤に燃え，エベレスト山頂の赤旗も現実のものとなった。今後，エベレスト登頂には赤旗掲揚が義務づけられるかもしれない。

これはネパール人民の選択であり世界は見守っておればよいことだが，これまで外国に対しそうした態度をとれなかったのが，世界の警察官アメリカ。ドミノ理論にとりつかれ，世界各地で防共作戦を展開，介入を続けてきた。それが，いまでは様変わり，ネパール赤化を容認する方針のようだ。

その理由の一つは，アフガン，イラク介入で深手を負い，もはや余裕がないこと。対北朝鮮宥和政策と軌を一にしている。

もう一つは，共産主義への安心感。ソ連は崩壊し，中国は「社会主義市場経済」となってしまった。中国はライバルではあるが，もはや共産主義の故ではない。キューバ共産主義も崩壊寸前だし，もはやイデオロギーとしての共産主義は恐れるに足らない。これからの敵は，体制内化しコントロールできないテロリスト集団だ――アメリカはそう考えているようだ。

ネパール・マオイストも，少なくともこれまでの行動を見るかぎり，本家中国の社会主義市場経済以上に資本主義的であり，弱体化しつつある半封建的特権諸階級の敵ではあっても，ネパール資本主義化の敵ではない。むしろ，半封建的諸階級を一掃し，資本主義化への道を掃き清めてくれるブルジョアジーの友となる可能性の方が大だ。

「ネパール共産党−統一マルクス・レーニン主義派(CPN-UML)」を共産主義政党とは，誰も考えてはいない。こんな立派な党名をもち，マルクス，レーニン，毛沢東を引用し肖像を飾っているのに，この党は高位カースト，特権官僚，富裕資本家の友と見られている。マオイストも同じではないか････。米印も中国もそう考え，安心しているのだろう。

マオイストが本物の共産主義・社会主義政党であるかどうか？　本気で，新民主主義革命をやる気があるのかどうか？　グローバル市場経済化の狂気に対抗する新しい共産主義・社会主義の旗手となり，エベレスト山頂に世界解放の赤旗をひるがえすことが出来るかどうか？　これは注目に値する。

谷川昌幸(C)

ネパール共産党毛沢東主義派（CPN-M)，コングレス党（NC)，ネパール共産党統一マルクス・レーニン主義派（CPN-UML)の三大政党が，内閣指名26議席の配分につき，ほぼ合意。10名は，NFIN推薦の少数民族代表の中から各党推薦に基づき内閣が指名する。といっても，実際にはボスの談合による山分けだ。こんな封建遺制のような非民主的な制度は，廃止した方がよい。

　　　　　　　　　制憲議会・全議席予想(2008.5.27)

政　党	計	小選挙区	比例区	内閣指名
Communist Party of Nepal (Maoist)	229	120	100	9
Nepali Congress	115	37	73	5
Communist Party of Nepal (UML)	108	33	70	5
MJF	54	30	22	2
Terai Madhesh Democratic Party	21	9	11	1
Sadbhavana Party (Mahato)	10	4	5	1
Rastriya Prajatantra Party	9	-	8	1
Communist Party of Nepal (ML)	9	-	8	1
Janamorcha Nepal	8	2	5	1
Communist Party of Nepal (United)	5	-	5	-
Rastra Prajatantra Party Nepal	4	-	4	-
Rastriya Janamorcha	4	1	3	-
Nepal Majdoor Kishan Party	4	2	2	-
Rastriya Janashakti Party	3	-	3	-
Rastriya Janamukti Party	2	-	2	-
Communist Party of Nepal (Unified)	2	-	2	-
Nepal Sadbhavana Party (Anandi Devi)	2	-	2	-
Nepali Janata Dal	2	-	2	-
Snaghiya Loktantrik Rastriya Manch	2	-	2	-
Samajbadi Prajatantrik Janata Party Nepal	1	-	1	-
Dalit Janajati Party	1	-	1	-
Nepal Pariwar Dal	1	-	1	-
Nepa: Rastriya Party	1	-	1	-
Nepal Loktantrik Samajbadi Dal	1	-	1	-
Chune Bhawar Rastriya Ekata Party Nepal	1	-	1	-
Independents	2	2	-	-
TOTAL	601	240	335	26

(注)赤字は予想議席数

谷川昌幸(C)

１．２６議席の行方？
制憲議会開会まであと２日なのに，２６議席がまだ決まらない。

暫定憲法第６３条(2)(c)　２６名は，卓越した人々および(a)(b)項による選挙では選出されなかった少数民族・先住民族の人々であって，国民生活に顕著な貢献をした人々の中から，合意に基づき，内閣が指名する。

内閣指名だから，マオイスト(7)，コングレス(12)，ＵＭＬ(7，敗北後離脱)，ＵＬＦ(1)，ＰＦＮ(1)，ＮＳＰ(1)，ＪＮ(1）の合意がなければ，コイララ首相は指名できない。宙吊り議会の２６議席は大きい。非民主的ボス取引，ぶんどり合戦が繰り広げられているのだろう。２年(または２年半)の議員生活は美味しい。

この種の指名議席は以前からあった。多民族国家の工夫あるいは権力補強のためではあろうが，それを民主主義(１人1票）を原則とする下院に持ち込むのは，やはり弊害が多い。

２．国王の行方？
国王の行方もよく分からない。共和制を受け入れ，普通の市民になるか？　儀式国王か？　それとも，クーデターか？

クーデターは，やってやれないことはないが，もはや時代遅れ，分が悪いのでやめた方がよい。共和制が宣言されたら，いさぎよく一市民となり，元国王として，世界ヒンズー協会名誉総裁(?)として，文化活動，社会活動に専念されるとよい。

王制復古の目はある。シャハ王家は，ラナ将軍家の104年におよぶ専制支配の屈辱に耐え，1951年，見事王政復古を成し遂げた。

日本の天皇家も，長い武家政治を覆し，1867年大政奉還させ天皇制を復活，敗戦の戦争責任さえ「人間宣言」の奇策で乗り越え，今日におよんでいる。

イギリスでは，ピューリタン人民裁判で国王処刑，共和制宣言となったが，１０年後には王政復古となり，以後，世界の立憲君主制民主主義のお手本となってきた。

だから，ネパール王室も，クーデターの悪あがきはやめ，文化活動，社会活動に専念し，「さすが王家は違う」と世間に認められるようにすれば，王制復古の目はある。

たとえ，王制復古がかなわなくても，醜悪な社会主義市場経済やグローバル資本主義を断固拒否し，優雅に滅びていくのは，いかにも高雅な王家らしく，こよなく美しい。

谷川昌幸(C)

１．統一革命人民評議会復活宣言(2008.2)
ネパールは，依然として，１国２政府状態にある。マオイスト人民政府は，包括和平協定（2006年11月23日）締結後，解散したはずだが，バブラム・バタライ統一革命人民評議会（ＵＲＰＣ）議長は，２００８年２月５日人民政府の母体たる統一革命人民評議会を復活させ，「人民の諸問題」の解決や「モデル総合開発計画」の実施にあたると発表した。これは国家政府に対抗する「人民政府」に他ならず，以後，解散の報道はないので，いまでもＵＲＰＣ指導下の「人民政府」は存在すると見てよいだろう。

包括和平協定以前は，各地に人民政府が設立され，国軍と実力拮抗の人民解放軍（ＰＬＡ）をバックに，学校教育，村落開発，人民法廷裁判など，立法・行政・司法を幅広く行っていた。だから，包括和平協定の宣言だけでは，人民政府の諸活動を一気に全廃することは出来ない。ＰＬＡは宿営所に収容され，国連ネパール政治ミッション（ＵＭＮＩＮ）に監視されているものの，他の諸組織，たとえば青年共産主義者同盟（ＹＣＬ）などはそのまま残り，党組織のはずなのに，依然として人民政府機関のような意識でこれまで通り行動している（あるいは，しようとしている）のだろう。

２００８年２月のバッタライ議長のＵＲＰＣ復活宣言は，一つには，その活動実態の追認であり，もう一つには，制憲議会選挙に向けた示威作戦であったと思われる。事実，ＹＣＬのガネシュ・マン・プンは２００８年２月６日，マオイストがその気になれば，「５分でカトマンズを制圧できる」と豪語した。マオイストは，いつでも代替政府の用意が出来ている，という脅しだ。

むろん，バタライＵＲＰＣ議長は，「並行政府」とは認めていない。包括和平協定通り地方政府が再建されていないので，やむなくＵＲＰＣが人民のために問題解決や開発行政に当るというのだ。

これに対し，ＵＮＭＩＮ，国家人権委員会（ＮＨＲＣ）はむろんのこと，コングレス党（ＮＣ），統一共産党（ＵＭＬ）などの諸政党も，直ちに声明を出し，「並行政府」の復活を非難し，解散を要求した。しかし，上述のように，撤回の報道はないので，現在もＵＲＰＣ指導下の人民政府ないし実質的にそれと同じものが存在していると見るべきだろう。

２．迷走する憲法論議
これは，マオイスト側がまだ革命による権力掌握戦略を捨てていない，ということを意味する。革命は，既存の法秩序を根本から覆し，新しい法秩序を創ることだから，既成の憲法などに拘束されることはない。正統性はマオイスト側にあり，憲法など利用できる法は利用し，不都合な法は無視すればよい，という考えのようだ。

一方，ＮＣ，ＵＭＬ等の既成政党にも，法治主義の観念は希薄だ。法は支配の手段であり，都合が悪くなれば，いつでも変えてもよいと考えている。神法としての法といった厳しさや，法は自分の手を縛るものだという自覚がまるでない。

このマオイストと諸政党が，いま憲法を巡って大論争をしている。事実上の１国２政府であり，法治意識も希薄だから，もうムチャクチャ，どうにもならない。

そもそも暫定憲法は大原則だけ決め，あとは制憲議会で制定される新憲法に任せるのが筋だ。それなのに，バカでかい暫定憲法をつくり，すでに３回も改正をし，それでも飽きたらず，またまた無数の大改正をしようとしている。新築までの仮設住宅をピカピカの御殿にするのと同じ事だ。主な改正提案は次の通り。

(1)国家元首の規定新設
元首は，取り立てて決めなくても，国政の最高責任者がその地位につく。暫定憲法では首相だ。「大統領」の規定はない。暫定憲法は人民への公約であり，それで選挙したのだから，その通りすべきだ。

(2)２／３多数決の廃止
決定の前に人民に約束した決定方法を変えてしまうのは，人民の愚弄だ。暫定憲法は首相選任や改憲を２／３多数決と定めている。社会諸集団の自治や包摂参加と同じく，２／３多数決も実際には少数決であり，１／３の少数派が反対すれば決定はできない。その結果，迅速な決定が困難になり，結局はボスの裏取引となり，民主主義を壊死させてしまう。

これは常識であり，それが分かった上で「完全民主主義」のためリスクを取り，２／３多数決を成文化したはずなのに，その意気込みは今いずこ，実際には一度も試すことなく，あっさりやめてしまうのだそうだ。

(3)ＳＰＡ合意の不要化
暫定憲法では包摂原理に従い，重要決定には７党合意を要求している。しかし，これも少数決。分かった上で堂々と憲法に書いたはずなのに，これもやめるのだそうだ。

(4)憲法会議，安全保障会議の構成変更
憲法会議と国家安全保障会議の構成員の変更も提案されている。立法趣旨は，両会議に三大政党が参加し，単一政党の独占を防止することだったが，マオイスト大勝でこの規定も変えなければならなくなったという。

しかし，選挙結果が分かってからそんなことをいっても，どうにもならない。人民への約束である暫定憲法の下で選挙したのだから，たとえマオイストが２会議を独占しても，それはそれで仕方ない。それが法治主義というものだ。

３．人治から法治へ
前近代社会では，このような人治の方が合理的であったのだろう。客観的な規則を杓子定規に当てはめるよりも，具体的な人と状況を見て臨機応変に統治する。

しかし，これだけ社会が拡大・複雑化してくると，もはや予見困難な人治は無理だ。あらかじめ明示したルールに全員で従うという法治に移行せざるをえない。

憲法の中身以前に，法治のために議論し，努力した方がよいのではないか。

谷川昌幸(C)

�T　世界最新政治への驀進
後発国の技術的優位については幾度か論じたが，このところの政治の動き――２００６年民主化運動→停戦→暫定憲法→制憲議会選挙→制憲議会開催→新憲法制定――を見ていると，政治についてもその思いを強くする。この一連の政治プロセスを導いている理論や思想は，少なくともそれ自体，世界最先端であり，もし成功すれば，ネパールは２１世紀型政治の世界最先進国となる。

いまネパール政治を導いているのは，社会諸集団の「自治（autonomy）」，「包摂（inclusion）」と「参加（participation）」，「権力分有（power-sharing）」であり，そのための制度としては共和制，連邦制，比例制が実現したかあるいは実現間近であり，さらには社会諸集団の「自決（self-determination）」，「拒否権（veto）」，「分離権（secession）」までも唱えられている。あまりにもスゴくて目がくらくら，腰を抜かしそうだ。

�U　自治と包摂参加：石川論文を手掛かりに
ネパール包摂参加民主主義のスゴさは，たとえばネット公開されている論文，石川一雄「パワー・シェアリング型ガバナンスと民主主義の赤字――カナダとマーストリヒト体制のEUを事例として――」（専修大学法学研究所『所報』第２９号，２００４年１１月）を参照すると，よく分かる。この問題については，もっと新しい文献もあろうが，石川論文は論点を明晰に分析しており，ネット公開され便利でもあるので，以下，この論文を手掛かりに，ネパール包摂民主主義の可能性を検討していくことにする。

１．ガバナンス
(1)ガバナンスの概念
私は文化保守主義者なので，外来語のカタカナ表記は好まない。映画や本の題名のカタカナ表記は知的怠慢だし，お役所のカタカナ使用は国民を欺くための常套手段である。だから，「ガバナンス」もよいとは思わない。

Governanceは，「統治」「管理」のことであり，governの語源はgubernare（操船），つまり国家という船を操ることだ。だから，「統治」と訳してもよいのだが，そうしないのは「ガバナンス」に別の意味を与えたいからであろう。石川氏の文学的表現では，次のようになる。

「ガバナンスは，中心権力をもち，権威的支配をビジュアルに成立させるガバメントとは違い，中心的権力や権威が不在なままに諸単位が統治にかかわって生み出す秩序だといわれる。しかし，実際には，いくつもの大小の中心を併存させ，絶えざる危機に直面しつつ，さまざまに工夫される安全のための手続きが合体し，衝突し，アメーバのように形を変え，混血的な一時的権力体を生み出し，消えゆき，星雲のような在りようを示す。それは絶えず政治を生み出す場である。降りかかる困難から人びとを救うことは，出来上がった手続きを通じてはできない。組織の論理，制度の倫理を超えるところで，自由に情況に対応し，結果を見つめる完結し得ない作業が永劫に続く場，それがガバナンスである。」(p.2-3)

わかりやすくいえば，理念としてのインターネット世界のようなもの，あるいはより正確には，ネグリ＝ハートのいうマルチチュードが生み出す世界のようなものであろう。

２．自由主義者の「良きガバナンス」
このガバナンス理念と似て非なるものが自由主義者の「良きガバナンス」である。石川氏によると，それは「政治の行政化」，「governance without government」であり，「リベラル・ピース論と武力平和論の二つの顔をもっており，民主主義と人権を擁護する正義論とともに，人道的目的での軍事介入の論理，治安維持目的での戦争権限行使によって構成されている」，つまり「主権国家間体制を超え，世界政府を希求する姿勢と繋がっている」(p.3)。

この近代主義的「良きガバナンス」論では，公開性，透明性，説明責任が求められ，社会諸集団は「包摂」され，市民社会の中に「場所」を与えられるが，そのかわり「参加の名の下に統治の枠の中に組み込まれてしまう」(p.4)。これは，権力空間であり，「中心」が周縁部を支配する。「克服されるべき危機は中心によって構築され，取り組むべき政策的問題群も選別される」(p.4)。

以上の「ガバナンス」と「良きガバナンス」の対比は，ネグリ＝ハートの「マルチチュード」と「帝国」のそれにほぼ対応すると見てよいだろう。そして，著者の立脚するのは，いうまでもなく前者「ガバナンス」の立場である。

３．パワー・シェアリング
(1)パワー・シェアリング
ガバナンスにおいては，支配する中央権力は否定され，権力は分有される。つまり，

「パワー・シェアリング(権力分有)は，自治権の相互承認を柱とする協同統治体制を意味する。それは，支配−従属関係を核とする集権的統治(垂直的権力関係)に対し，権力の共同行使を核とする多層分権的統治(水平的権力関係)に力点を置く概念である。」(p.7)

この権力を分有するのは民族等であるが，石川氏は，そうした構成単位を「実体化（閉域化，絶対化）」するのは誤りであるとし，「構成諸単位をつねに『境界線をもった単位』として，内実そのものは流動的にとらえている」(p.6)とされる。

これは著者のいうとおりで，民族等を「実体化」してしまえば，今度はその民族内の中心−周縁（支配−被支配）が問題になる。しかし，現実問題として，「集団の権利」を認めると，集団は実体化してくる。実体化するからこそ，個人の集合ではなく，「集団」そのものが権利（集団的権利）をもつのだ。集団の何らかの実体化なくして，集団の権利を認めるのは難しいのではないか？　ここが，理論的にも，現実政治としても，難しいところだ。

(2)パワー・シェアリング体制
パワー・シェアリングは，制度的には状況に応じて，自治権，拒否権，大連合，比例制，離脱権，政権輪番制，連邦制などを要請するが，基本にあるのは「自治(autonomy)」である。

パワー・シェアリングにおいては，「あくまで自治(self-rule)の承認による共治(shared rule)が原則であり，集権と分権とのさまざまな組み合わせによって構成単位の自治を確保し，人口の多寡にかかわらず，集団としての存在比例(proportionality)への配慮を柱とした大連合体制を組むのが特徴である」(p.9)。

このパワー・シェアリングの体制は様々であるが，代表的なのは，著者によれば次のようなものである(p.9-12)。この分類は大変わかりやすく，ネパールの憲法論にとっても参考になる。

政治体制	制度の概要	主な採用国等
Confederation	共通中央政府−自治権を持つ構成諸国家	EU, CIS
Federation	連邦制。連邦政府−州政府	米，印，加，独，スイス
Federacy	大きな単位−自治権を持つ小さな単位	米−プエルトリコ 印−カシミール
Associated state	結合国家。一方的離脱権の保障	仏−モナコ
Consociation	「非領土的連邦化原則により複数エスニック集団の自治と協同とをエリート協調を通じて実現する体制」(p.10)。自治，拒否権，比例制	スイス，ベルギー，オランダ
Union	連合。構成単位が主権性を維持しつつ，共通の統治機構を設立	ニュージーランド，レバノン
League	連盟。特定の目的のための連携	アラブ連盟，ASEAN, NATO
Joint functional authority	特定機能の協同遂行のための専門機構	NAFO, JAEA
Condominium	共同統治	アンドラ(1278-1993) バヌアツ(-1980)
Home rule	内政（地域，地方）自治。権限移譲による自治	スコットランド，北アイルランド
Cultural home rule	文化的内政自治。言語，宗教などの自治	−
Autonomous provinces or national districts	自治州，民族自治区	スペイン
その他	輪番統治制，協同協会制など	−

４．多民族民主主義
パワー・シェアリングの形は多種多様であり，歴史的にも多くの実例があるが，近代的代表制民主主義，あるいはウェストミンスター型議会制民主主義の立場からは，いくつかの問題点が指摘されていることも事実だ。

石川氏によれば，そうした立場からは，パワー・シェアリングはエリート協調主義であり，拒否権付与で多数決デモクラシーが否定され，集団的権利の肯定により特定のサブカルチャーが実体化され個人の権利保護が危うくなるといった批判，つまりはアイデンティティ政治への批判がなされている(p.12-13)。

したがって，この立場からは，多民族社会で暴力的紛争後，パワー・シェアリング体制とするとしても，それは「あくまでも暫定的な措置，あるいは非民主性に目をつぶった上での移行的措置」(p.13)ということになる。

しかし，石川氏は，パワー・シェアリング体制を民主主義を実現しうる政治的仕組みと考え，卓抜な哲学的表現で次のように説明されている。

「パワー・シェアリング体制を独特なものにしているのは，多様性への深い理解である。そこには，極化を許容する姿勢が組み込まれている。それは，極としての存在を他の極との相互依存関係においてとらえ，極と非極との相即性を政治空間の構成原理とする姿勢である。････極は，他者媒介的であり，同時に他者否定媒介的でもある。極間の関係は，非連続的性と連続性とを両立させ，相互媒介的で，他を内に含み，同時にそれを否定して自己自身であるような関係である。それは，ちょうど棒磁石のＮ極とＳ極の関係に等しい。ＮもＳも，それぞれに絶対的極である。しかし，その極性は対立する他の極の存在とともに成立している。二つはそれぞれに有(実体)でもなく，無(単なる依存性)でもなく，有無相通ずる相互性のもとにある。これが，ナショナルあるいはエスニックなアイデンティティの在りようとなる。一即他，他即一のこのような単位の在りようによって極をとらえるならば，国家やエスニック集団を実体化し，本質主義的単位として，そのアイデンティティと主権性とを承認させようとする姿勢はどこからも出てこない。」(p14)

これをもう少し具体的に言い換えると，次のようになる。

「人々がその生まれて生きる環境の違いを反映した政治的・社会的秩序を生き，独自な文化を育み，そこに共有されるアイデンティティを重視するとしても，それはきわめて自然なことである。そうした文化的価値の共有を踏まえた行政区画からなるパワー・シェアリングの工夫は，領土的自治の承認，あるいは機能的で非領土的な自治単位を肯定し，単純に国民人口規模の多数の意思のみを実現していく普遍的正義観とは異なる秩序への視点を生み出す。それは，もちろん普遍を否定し，すべてを相対化することを意味してはいない。そうではなく，とことんその特殊な生を生きた果てに，おそらくは普遍に通ずるものに触れることができるという理解がそこにはあると考えるべきだろう。」(p.15)

この説明は，よく理解できる。ネグリ＝ハートがマルチチュードで主張していることも，おそらくこのようなことであろう。

�V　包摂参加民主主義の可能性

グローバル化により，もはや近代主権国家をそのまま維持できないことは自明なことだ。日本の教科書では，いまだ近代主権国家を当然の前提とし，主権，領土，国民を排他的な不可侵なものと教えているが，そんな見方はもはや現実とはほど遠い。グローバル化により，それらは急速に相対化され，すでに世界社会も国内社会も多かれ少なかれパワー・シェアリング体制となり，今後さらにそれが加速して行くであろうことは確かである。したがって，ここでの問題は，それがどのような過程を経て進行するかである。

核心は，集団の権利と自治である。石川氏も指摘するように，集団の自治を認めるなら，当然，その延長として自決権があり，国家（あるいは所属政治組織）からの離脱権も認めざるをえない。すでに個人には国籍離脱権があるのだから，集団に権利を認めるなら，国家離脱権も認められて当然だ。民族自治は民族自決であり，これは分離独立の権利だ。たとえば，九州は東京に従属する必要はなく，いつでも日本から分離し，韓国や中国と連合を組んでもよいわけだ。

しかし，問題は，離脱権さえ認めた上でのパワー・シェアリングによるガバナンスが，現実にどこまでうまくいくかということだ。石川氏自身，「いずれのケースもうまく機能しておらず，これから制度化するプロジェクトについても，誰の目にも困難さの方が際だっている」と指摘している通りだ。

特にネパールのような途上国の場合，いったんアイデンティティ政治を認めると，およそ個人の自由や人権と相容れないような文化や集団がパンドラの箱から次々と出てくる恐れがある。法では禁止されていても，実際にはまだ農奴制に近いものがあり，これだって立派な文化といえる。周知の売春集団だって，一つの社会集団だ。そんな有象無象が文化自治，集団自治を主張し始めたら，収拾がつかなくなる。あるいは，もっとやっかいなのは地域や民族。タライ地方が民族自決でネパールから分離すれば，実際には，インド併合となる。その場合，タライ内の非インド系民族はどうなるのか？

さらに見落としてならないのが，政治体制はパワー・シェアリングで多民族の分立自治化していっても，非政治領域とくに経済は際限なくグローバル化し，その支配力は巨大化していく。この強大化する非政治的権力の支配に，分節化・多元化し弱体化した個々の政治単位がどこまで対抗しうるのか？　

パワー・シェアリングは，自由・独立の個人の権利を平等に保障することを理念とする近代主権国家を解体することによって，実際には，グロ−バル資本主義の普遍主義的支配を裏から支えることになるだけではないのか？　つまり，それはネグリ＝ハートのいう「帝国」に敵対するようでいて，実際にはその下働きをすることになるだけではないのか？

たとえば，ネパールにおいて，近年，民族の言語や文化を破壊しているのは，国内多数派民族というよりは，むしろグローバル資本主義である。中央国家権力を弱体化させれば，グローバル資本のネパール支配はさらに容易となり，各民族のグローバル資本主義への従属はさらに進行するであろう。

国家相対化が時流であることを認めた上で，私はあえて言いたい。

・すでに強大な近代国家権力を確立し終えている先進諸国には，途上国の近代的国家主権確立の努力を非難・妨害する権利はない。

・途上国には，中立的，合理的，合法的な近代的国家主権を確立する権利があり，それによって得られるものは，失うものよりも断然多い。

谷川昌幸(C)

マオイスト大勝で準官報ライジングネパールは模様替え，マオイスト記事も様変わりした。５月１３日社説，リツ・ラジ・スベディ「ヘラクレイトス，弁証法，共産主義」もその一つ。要旨は次の通り。

１．万物流転の弁証法
はじめの２／３は長〜い前置き。ヘラクレイトスの「万物流転」が弁証の起源であり，ヘーゲルを経てマルクスの史的唯物論となった。ところがマルクスの追従者たちは万物流転＝弁証法の永遠性を見落とし，そのため独断論，専制となり，共産主義諸国は崩壊してしまった。

２．バンダリの人民多党制民主主義
しかし，ネパールは違う。偉大なマダン・バンダリは，社会の弁証法的本質を認識し，「諸階級間に対立があるのなら，なぜ多元主義と多党制を受け入れないのか」と喝破，プロレタリア独裁を修正して「人民多党制民主主義」へと高め，共産主義を再生させた。

ところが，バンダリの追従者たちは，ネパール社会の弁証法的本質を見落とし，バンダリ理論を前進させることをしなかった。

３．バンダリとＵＭＬとマオイスト
それを達成したのは，ＵＭＬではなく，マオイストである。たしかにプラチャンダ議長はＵＭＬの人民多党制民主主義を封建制への降伏と批判した。しかし，人民戦争の成果を平和的政治と結合させるという彼の政治イデオロギーは，バンダリの人民多党制民主主義と基本的には同じものだ。マオイストは，プロレタリア独裁から競争的政治へとイデオロギー的に移行したのだ。

マオイストの大勝は，ヘラクレイトス的なものと理解すべきだ。ネパール社会は，不断の弁証法をもち，変化を求めている。マオイストは，「変化の担い手」となり，人民に支持され，勝利したのだ。

４．いくつかの疑問
以上が，マオイストの勝利についてのスベディ氏の哲学的分析であり，言いたいことはよく分かるが，一方，いくつか疑問も残る。

(1)マオイストへの乗り換えのすすめか？
第一に，スベディ氏のことは全く知らないが，これはＵＭＬ支持者がマオイストに鞍替えするための正当化理論，アリバイ工作のような気がする。

マダン・バンダリ（1952-1993）は，ＵＭＬの理論的基礎を築いた偉大なイデオローグであり，青年層に圧倒的な人気を博し，ＵＭＬ書記長（1989-1993）であったが，何者かに暗殺されてしまった（公式発表は事故死）。いまでもＵＭＬの英雄であり，したがってマオイストこそバンダリの真の継承者となれば，ＵＭＬ支持者たちは安心して心置きなくマオイストに鞍替えできる。このライジングネパール社説からは，そのような含意が読みとれる。

しかし，マオイストはＵＭＬの修正主義を徹底的に批判して党を設立，人民戦争を始めたのであり，バンダリと同じといわれても困るだろう。一方，マオイストも現実的たろうとすれば，バンダリ路線に向かわざるをえず，その観点から見ると，このスベディ論文はかなりの癖ダマとも思える。困るか助け船か，もう少しするとわかるだろう。

(2)万物流転と民主主義
次に，弁証法をヘラクレイトスの「万物流転」と同一視するのは，あまりにも安易だ。マルクス主義は近代イデオロギーであり，客観的（科学的）価値基準を史的唯物論においている。ところが，スベディ氏は，そんなイデオロギー的重さなど平気で無視し，あっけらかんと「万物流転」をいう。

不動の原理原則とそれに依拠する主体（subject）という考え方は，ポストモダンの現代では流行らないが，そうした主体がなければ，われここに立つ，だから責任は自分にある，という主体的行動は生まれない。万物流転では，責任倫理は成り立たず，民主主義は存立しえない。

その意味で，スベディ論文はとんでもない議論だが，いかにもネパール的で，大衆受けはする。万物は流転し，人々は流されていく。流れに乗るのが賢い。スベディ氏は，それを「真の民主主義」といっているが，そんなものが真実であるはずがない。

(3)マオイスト原理主義への期待
マオイストは骨太のイデオロギー政党であるはずだ。だから，恐れつつ，批判しつつも，畏敬を禁じ得なかった。万物が流転する社会では，流転しない原理主義政党こそが求められる。マオイストには，競争的多党制に惑わされることなく，マオイズムに徹してほしい。新民主主義，民主集中制のどこが悪い。競争的自由市場主義，新自由主義（新保守主義）よりましではないか。少なくともネパールでは。不動の信念に殉ずる者は，はた迷惑なこともあるが，それ自体美しくはある。ヘラクレイトスも，万物は流転するからこそ，不変の一者を思い描いていたはずだ。

谷川昌幸(C)

７党＋マオイストが満場一致で制定した現行暫定憲法の大原則は，「完全民主主義国家(fully democratic state)」。しかし，この世に「完全」ほど胡散臭く，偽善的で，危険なものはない。先進諸国は，それをよく知り，非民主的諸制度で，民主的諸制度を牽制抑制している。理想主義は，つねに現実主義からの批判を必要としているのだ。

１．コンセンサス政治の非民主性
暫定憲法は，「完全」代表のため比例制をとっている。比例制の欠陥は，多党乱立となり政権不安定となること，あるいはコンセンサス民主制を目指すので必然的に「少数決」となることである。多数決となる小選挙区制の逆だ。少数決を民主的というのは，かなり自虐的だ。

２．比例制の非民主性：マオイストの場合
比例制の欠陥は，候補者名簿を幹部がコネで決めてしまうこと。カトマンズポスト(5/10)によると，ラウタートのマオイストたちが，比例区名簿決定の「非民主性」に抗議し，デモをし，プラチャンダ人形を火あぶりにした。サルラヒでも同じような反対運動が始まっている。

このようなもめ事は他党でも起こっているだろうが，ここで注目すべきは，こうした反党活動にマオイスト中央がどう対処するかだ。党是の民主集中制で，ビシッと粛正するか？　比例区名簿の非民主性とともに，この点にも要注意だ。

３．指名２６議席の非民主性
もう一つ，非民主的なのが，内閣指名２６議席。

「憲法第６３条(3)(c)　２６議席は，卓越した人々，および(a)(b)による選挙で選出されなかった少数民族，先住民族出身の人々であって，国民生活に顕著な貢献をした人々の中から，内閣が合意（コンセンサス）に基づき，指名する。」

こうした規定は以前からあるが，これは明らかに非民主的。少数決の最たるもので，有力者のコネとゴネとネゴの温床。誰かがゴネると，もう決まらない。２６議席もが。

ヒマラヤンタイムズ(5/1)によると，NEFINは，５９先住民族に各１議席ずつ割り当てることを要求し，諸政党は２６議席をそれに当てることを約束していた，と主張している。彼らは，この要求が通らなければ，抗議行動を開始し，制憲議会も阻止する，と主張している。政府公認５９先住民族のうち，２８民族はまだ議席を配分されていないという。

多民族，多文化社会では，何らかの包摂参加によるコンセンサス政治は避けられないが，一方では，これは選挙民主主義ではない。少数決であり，多数決ではない。

ここでも注目すべきは，選挙民主主義により圧倒的多数をえたマオイストが，こうした非民主的権利要求にどう対応するかだ。中国共産党は，憲法で民族自治を高らかに宣言しながら，実際には，金持民族・地域（香港，マカオなど）の経済的利用のためだけに民族自治を適用し，他はチベット弾圧に見られるように民主集中制で中央に強圧的に服従させている。マオイストは，本当に少数民族の利益を尊重しうるのか。

４．首相も選出できない完全民主主義
完全民主主義の不完全性は，首相ですら選出できない現状を見ると，よくわかる。現行暫定憲法によれば，首相は
　(1)７党とマオイストの「政治的合意」により，または
　(2)暫定議会の２／３の多数決により
選出される。(1)は，１党でも反対すれば事実上困難であり，(2)でも議会の１／３で拒否できる。つまり，少数決だ。

こうした規定は，重要事項についての決定を慎重にするためのものであり，たいていの憲法にあるが，対象となる事柄や政治文化を十分に考慮しないと，実際には非民主的な裏取引政治を助長することになる。

５．法の支配は憲法から
いずれにせよ，憲法は首相選出は２／３の多数決によると決めているので，２／３の多数派が形成できなければ，コイララ首相を辞めさせることは出来ない。（制憲議会開会後，首相をどう選出するかについては，明確な規定はない。制憲議会開会後も，新憲法制定までは暫定憲法が適用されるので，首相選出も議会の２／３の多数決によることになるのであろう。憲法改正にも２／３が必要。）

それはケシカランといってみても，「法の支配」とは，もともと非民主的なものなので，仕方ない。法は多数派はむろんのこと，人民自身ですら拘束する。暫定憲法は，７党とマオイストが満場一致で承認した憲法だ。都合が悪くなったから変える，というのでは，憲法とはいえない。

自分の手をも縛ることを覚悟して法をつくり，その法を守る練習をしないと，どんな新憲法を作っても，絵に描いた餅，何の役にも立たない。まずは，よほど不合理でないかぎり，現行憲法を守ること――そこから始めるべきだろう。

谷川昌幸(C)

小選挙区のカースト／民族別（アイデンティティ別）当選者数比率は，下図の通り。（比例区は当選者未確定）　「高位カースト（バフン／チェットリ）」，「山地諸民族」，「マデシ」が三大グループ。

少数派は代表されるべきだが，しかし，本当にこんなことをしてよいのだろうか？　「法の前の平等（無差別）」を大前提とする近代民主主義の原理的正しさを，いまこそ−反動と呼ばれようとも−唱えるべきではないのか？

アイデンティティ政治は，恐ろしさが感じられ始めたときは，手遅れ。そうならないことを祈るのみ。